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環境茶座 | 新達峰目標和碳中和愿景,是實現可持續發展的內在需要

2020-12-29 10:25來源: 環境茶座編輯:遙城
  12月22日上午,由中國環境記協主辦的第十一期環境茶座在京順利舉辦。本次茶座圍繞“我國新達峰目標、碳中和愿景及‘十四五’政策展望”話題,邀請生態環境部國家氣候戰略中心戰略規劃部柴麒敏主任作專題分享。
  加強全球氣候治理,需要各方共同努力
  “相比于全球新冠疫情,氣候變化是一種更長期、更深層次的挑戰。”柴麒敏說。近年來,由于氣候變化,導致極端天氣和氣候事件的發生頻率、強度、嚴重性有所增加,極端氣候變化影響日趨加重。如氣溫升高導致海平面上升,嚴重破壞了海洋生態系統;熱浪致千人非正常死亡;異常降水引發嚴重蝗災威脅糧食安全等。
  此外,氣候變化還對經濟造成了巨大的損失。《2020年氣候服務狀態報告》中指出:“在過去50年里,全球共發生1.1萬多起由天氣、氣候和水導致的災害,造成了200萬人死亡和3.6萬億美元經濟損失,有記錄的災難數量增加了5倍,經濟損失增加了7倍。”
  IPCC氣候變化評估報告發布了重要科學事實:“如果不立即采取有效的減緩政策和行動,將造成不可逆的全球性生態災難和巨大的經濟損失。”如何應對氣候變化,加強全球氣候治理,需要社會各方進行快速、深遠和前所未有的變革。
  一直以來,我國都高度重視應對氣候變化,主動開展適應行動,積極建設性參與氣候治理多邊進程、推動《巴黎協定》達成與生效。2005年以來,我國所實施的應對氣候變化政策和行動的協同效應也較為顯著,相當于累積節能22.1噸標準煤,減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸。2019年,我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降18.2%和48.1%,應對氣候變化工作取得明顯成效。
  但第三次《氣候變化國家評估報告》顯示,本世紀以來,由氣候變化直接損失平均每年占我國國內生產總值的1.07%,是同期全球平均水平(0.14%)的7倍多。應對氣候變化,我國還需付出艱苦卓絕的努力。
  降低碳排放,分批次達峰
  當今世界正面百年未有之大變局,中國在推動建立全球氣候治理體系中的角色也進入了新時代。我國政府始終高度重視氣候變化問題,堅定不移地實施積極應對氣候變化的國家戰略,成為了全球生態文明建設的參與者、貢獻者和引領者。
  今年9月22日,國家主席習近平在第75屆聯合國大會一般性辯論上的講話中宣布:“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。”這是我國從謀劃中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局戰略高度出發,向國際社會作出的莊嚴承諾,也是黨中央、國務院統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策,獲得了國際社會高度贊譽和廣泛好評。
  12月12日,國家主席習近平在氣候雄心峰會上再次強調:“到2030年,中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%左右,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”
  我們國家從碳達峰到碳中和的時間只有30年左右,與發達國家相比,大大縮短了這個歷程。很顯然,挑戰是巨大的,需要付出艱苦卓絕的努力。
  十九屆五中全會和中央經濟工作會議都著重提到要“降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值,制定2030年前碳排放達峰行動方案,碳排放達峰后穩中有降”。柴麒敏指出,“要貫徹落實會議精神,有必要在“十四五”時期做好精準部署,為百分百落實國家自主貢獻更新目標夯實基礎。考慮到國內外形勢的風險和不確定性,規劃實施應該走在前面,實際目標的完成應該有所提前,留有變化的余地。同時,不搞一刀切,而是從地方、部門、行業、企業等層面分階段、分步驟、有區別地開展達峰行動。”
  截至目前,北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等省(區、市)提出了預期性的碳排放達峰目標。在陸續開展的第三批共計87個低碳省市試點中,共有82個試點省市研究提出達峰目標,其中提出在2020年和2025年前達峰的各有18個和42個。
  在我國發出減排承諾之后,有地方、企業決策者表示,這會不會增加企業成本,從而約束經濟和產業的發展。柴麒敏表示:“低碳發展并不在經濟增長的對立面。相反,協同治理將帶來更清潔的空氣,實現更高的環境效益;低碳發展為人們提供了更清潔的工作,我國現在每年新增低碳領域的直接或間接就業約300萬人,預計到2030年低碳領域的就業人數將達到6300萬;同時,低碳發展也將帶來投資變化,低碳投資將成為我國新的經濟增長驅動。”
  實現可持續發展內在需求,加快形成工作合力
  我國作為最大的發展中國家,在發展過程中還面臨著經濟發展、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列的任務。但落實自主減排目標和碳中和的愿景,是實現可持續發展的內在需求,是推動我國經濟高質量發展和生態文明建設的重要抓手。
  為最終實現《巴黎協定》的長期目標,推動構建應對氣候變化的人類命運共同體,引領全球氣候治理,柴麒敏建議,我國應從以下四方面下功夫:
  一是要加強黨對應對氣候變化工作的領導,在全面認識、準確把握、貫徹落實上下功夫;二是要提出引領全球氣候治理的中國方案,在議題設置、制度設計、平臺構建上下功夫;三是實施積極應對氣候變化的國家戰略,在治理能力、體制機制、統籌協調上下功夫;四是講好應對氣候變化國際合作的中國故事,在塑造力、感召力、影響力提升上下功夫。
  此外,還需要大力推動經濟結構、能源結構、產業結構低碳轉型,推動煤炭消費盡早達峰,大力發展新能源,實現減污降碳協同效應,提升生態系統碳匯能力。
  柴麒敏表示:“關注全球市場發展,碳市場國際合作是深化全球氣候治理的重要依托。”
  同時,應對氣候變化,需要全社會共同參與。柴麒敏建議,要統籌政府、市場和社會作用,聚焦重點領域協同、融合和創新,推動氣候治理能力現代化,推動“碳普惠”機制,促進住房、出行等生活消費領域低碳發展,增加綠色供給、投資和就業,共同分享綠色轉型效益;動員全社會共同參與,加快形成應對氣候變化工作合力,講好新發展的中國故事。(作者趙娜 劉陽)
 
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