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長白山腹地多處礦區滿目瘡痍 生態修復為何久拖不決?

2021-09-29 10:36來源: 新華社編輯:遙城
  原本青翠的山體大面積裸露、傷痕累累,幾十米深的礦坑猶如大自然的一個巨大傷口,堆場長期超范圍、超總量堆放廢石……
  “新華視點”記者近期跟隨中央第一生態環境保護督察組督察吉林省發現,地處長白山腹地的白山市對礦山開采管控不力,通化鋼鐵集團板石礦業有限責任公司5個礦區生態破壞問題突出,生態修復嚴重滯后。
  礦區長期露天開采,廢石堆存量高達3320萬噸
  雨后的板石礦業礦區,道路坑洼泥濘,不時穿梭的卡車,將廢石隨意傾倒在礦坑周圍。放眼望去,一些山體幾乎一點植被都沒有,黑乎乎一片;一些山體周邊廢石廢渣傾瀉而下,觸目驚心。這與板石礦業宣傳的“綠色礦山”形象大相徑庭。
通化鋼鐵集團板石礦業礦區。新華社記者 張建 攝
  白山市是國家重點生態功能區和中國十大生態屏障之一,礦產資源富集,最大礦山位于渾江區,礦權歸屬板石礦業,設有5個礦區,分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。
  然而,就是這個集多個榮譽稱號于一身、自稱“被社會廣泛認可”的礦業公司,多數露天礦坑卻已經存在數十年,有的廢石堆場長期超范圍、超總量堆放廢石,對當地生態環境造成嚴重破壞。
  督察人員介紹,5個礦區長期露天開采,形成13個露天礦坑和12個大型廢石堆場,山體裸露面積高達317.6公頃。其中,李家堡礦問題最為突出,該礦占用林地61.6公頃,58.6公頃未依法辦理征占用手續,占比高達95.1%。目前,李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續,其余礦區仍在進行開采。
  白山市林業局解釋稱,部分工作人員責任心不強,巡查巡護不到位,發現報告不及時,最終導致大面積林地遭受破壞。
  不僅如此,板石礦業固體廢棄物歷史遺存量多,并隨著生產的進行越積越多。截至目前,13個露天礦坑無一完成修復治理,12個大型廢石堆場無一按照要求有效利用,廢石堆存量高達3320萬噸;尾礦庫堆存尾礦超過5000萬噸,庫容即將消耗殆盡。
督察組供圖
  專家認為,廢石長期超量堆放,尾礦不及時處理,不僅嚴重污染水土資源,還容易誘發地質災害風險,導致邊坡失穩、地面塌陷、泥石流等,威脅百姓生命財產安全。
  修復流于形式,監管責任“空轉”
  記者采訪了解到,板石礦業生態破壞問題久治不愈,很大程度上在于當地有關部門監管不嚴不實,責任落實明顯不到位,生態修復流于形式。
  督察發現,圍繞板石礦業礦區生態修復,《白山市礦產資源總體規劃(2008—2015年)》規劃了土地復墾、廢石場地質環境恢復等2個治理項目,但截至目前均未實施。《白山市礦產資源規劃(2016—2020年)》確定的7個重點治理區、8個重點項目中,完全未提及板石礦業所屬的5個礦區。
  2018年至2019年,板石礦業5個礦區相繼制定地質環境保護與土地復墾方案,但沒有詳細的年度修復計劃。督察人員表示,主要修復工作大部分未開展,已開展的個別工作也不到位。上青礦區應于2019年完成采坑邊坡修飾,至今未實施;露天礦區至今未按要求清理外運廢石。
  鐵證面前,白山市自然資源局竟然向督察組出具情況說明,稱“5家礦山基本執行治理方案,實施邊開采、邊治理”,與事實明顯不符。
通化鋼鐵集團板石礦業礦區。新華社記者 張建 攝
  同時,針對板石礦業生態破壞問題,白山市及相關部門僅停留在發文督促,實際跟蹤督辦嚴重缺位。2019年10月,白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后,圍繞板石礦業謀劃了7個重點項目,但截至目前均未開工,相關部門沒有進行有效監管,反而將滯后原因歸結于投資過大。
  督察人員表示,10多年來,白山市雖然查到了李家堡礦違法占用林地問題,但查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到2021年5月吉林省紀委監委明確提出要求后,白山市才組織徹查。“白山市只是落實上級要求查處了李家堡礦違法占地問題,對近在咫尺的其余4個礦區沒有組織認真排查。”
  白山市自然資源局承認,對企業執行礦山用地管理、環境恢復治理工作監督、管理力度不夠,后力不足,缺乏持續跟進,未能與林業、應急、環保等部門進行主動溝通,未能形成監管合力。
  審核有關申請把關不嚴,甚至有意“放水”
  長白山是重要生態屏障,白山市地處長白山腹地,加快綠色轉型發展是必然選擇。但為何生態破壞情況屢禁不止,生態修復久拖不決?
  督察組認為,白山市、渾江區對長白山腹地保護的極端重要性認識不到位,沒有把礦山修復擺在應有位置,對毀林開礦等破壞生態環境行為查處不力。有關部門不擔當、不碰硬,監督檢查缺位,督促指導不力,問題一拖再拖。
  “白山市不僅未有效履行監管責任,還在礦區生態修復嚴重不到位的情況下,向上級有關部門出具不實審核意見。”督察人員說。
  2019年7月,白山市自然資源部門向上級主管部門報送綠色礦山遴選名單,稱井下礦、上青礦符合綠色礦山申請條件。但督察發現,《板石礦業公司上青礦綠色礦山建設評價指標》中,礦容礦貌、礦區綠化、資源綜合利用、節能減排等多項指標得分與實際情況出入較大。
上青礦區山體大面積裸露。督察組供圖
  在板石礦業申請變更上青礦礦權的操作上,白山市有關部門也出現了有意“放水”的情況。國家有關部門出臺的《礦山地質環境保護規定》明確要求,未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案治理的,責令限期改正,整改不到位的,不受理其申請采礦權許可證延續、變更。
  2020年8月,板石礦業提出上青礦礦權變更申請。2020年10月,白山市自然資源局渾江分局出具核查意見,稱該礦“履行了礦山地質環境保護與土地復墾等相關義務”,但實際落實上與方案規定的有關措施有較大差距。
  2020年11月,白山市自然資源局未經認真核實,即認可渾江分局核查意見,并向上級主管部門報送,審核把關不嚴。
  當前,白山市礦區生態破壞問題依舊突出,生態修復已是刻不容緩。專家表示,有關部門和地方要真正扛起監管和治理的政治責任,高質量編制礦山環境修復治理方案,加快修復進程,及時排除安全隱患,讓滿目瘡痍的山體重披綠裝。(記者譚謨曉、張建)
 
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