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黃河流域奏響生態保護和高質量發展協奏曲

2021-11-02 14:08來源: 中國環境報編輯:雪兒

  1022日,習近平總書記主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會,強調要為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。

  而在兩年前的2019年,黃河流域生態保護和高質量發展座談會在河南鄭州召開,習近平總書記語重心長地囑托,“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

  700多天的時間里,搭建黃河保護治理“四梁八柱”,整治生態環境問題,推進生態保護修復,完善治理體系,高質量發展取得新進步,黃河流域生態保護和高質量發展工作從“推動”邁入“深入推動”階段,澎湃的時代樂章正在奏響。

  擘畫藍圖,為黃河治理保護指明方向

  黃河,孕育了源遠流長的中華文明。黃河流域生態保護和高質量發展,是事關中華民族偉大復興的千秋大計,也是習近平總書記不變的牽掛。

  黃河流域生態保護和高質量發展座談會召開之后,習近平總書記多次來到黃河沿線,登碼頭、入峽谷、進企業、訪農家,步履所至,情之所系。每到一個地方,習近平總書記都要把脈定向,部署要求:

  在陜西,習近平總書記強調,要堅持不懈開展退耕還林還草,推進荒漠化、水土流失綜合治理;

  在山西,習近平總書記指出,要統籌推進山水林田湖草系統治理,抓好“兩山七河一流域”生態修復治理;

  在寧夏,習近平總書記強調,要實施河道和灘區綜合治理工程,統籌推進兩岸堤防、河道控導、灘區治理,推進水資源節約集約利用;

  在青海,習近平總書記指出,要綜合整治水土流失,穩固提升水源涵養能力,促進水資源節約集約高效利用。

  202013日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議,強調黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理,走生態保護和高質量發展的路子。

  新方向,新要求,與之配套的是一個個規劃相繼出臺,一部部法律即將發布:

  今年3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式印發,對扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展作出重要部署;

  10月,中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,這是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件;

  同樣是10月,國務院常務會議通過《中華人民共和國黃河保護法(草案)》。草案突出加強生態保護與修復、水資源節約集約利用、污染防治等制度規定,嚴格設定違法行為的法律責任,會議決定將草案提請全國人大常委會審議……

  一系列圍繞黃河流域生態保護和高質量發展的頂層設計出爐,確保這首“黃河大保護協奏曲”落實到位。

  系統協調,流域治理穩步推進

  黃河綿延5000多公里,流經9個省、自治區,流域面積約75萬平方公里。在黃河流域生態保護和高質量發展這項巨大工程面前,系統思維尤為重要。

  今年3月,黃河流域入河排污口排查整治專項行動啟動,計劃用兩年左右時間,全面摸清黃河干流及部分重要支流入河排污口底數。

  “排查按照‘站在水里看岸上’的原則,所有向水里排污的‘口子’都納入排查整治范圍。”生態環境部相關負責人介紹。

  黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。黃河水污染問題的解決,必須依靠農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治的統籌推進,而排污口排查范圍便是其縮影。

  今年5月,山東省、河南省簽訂的《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》引起社會的關注。事實上,為了加快推動黃河流域共同抓好大保護、協同推進大治理,早在20205月,財政部、生態環境部、水利部和國家林草局聯合制定印發了《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》,提出跨省流域橫向生態補償機制建設以地方補償為主,各地要積極主動開展合作,強化溝通協調,盡快就各方權責、跨省界水質水量考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見,推動鄰近省(自治區)加快建立起流域橫向生態補償機制。

  明確各級政府以及各生態環境管理部門間的責權,運用系統思維,摸索省際之間的區域利益協調關系,打破行政區劃界限,追求各區域的共同利益,對于黃河治理異常重要。

  河南、山東這兩個黃河流域經濟總量最大的省份先行先試流域生態補償機制,對流域內其他地區起到促進作用。20219月,為推動黃河上游川甘青水源涵養區生態保護和高質量發展,甘肅省、四川省政府正式簽訂了《黃河流域(四川-甘肅段)橫向生態補償協議》。

  202061日,最高法發布《關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見》,第一次在規范性文件層面明確提出構建流域司法機制的要求。

  202063日,國家發展改革委、自然資源部聯合印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》,19個重大工程中,有8個涉及黃河流域。

  各部門密集出臺相關政策,推動黃河流域共同抓好大保護、協同推進大治理的“一盤棋”逐步形成。

  綱舉目張,堅持走高質量發展之路

  治理黃河,重在保護,要在治理。準確把握重點任務,是全力推進黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵。

  黃河中游河段流經黃土高原地區,支流帶入大量泥沙,使黃河成為世界上含沙量最多的河流。黃河水沙關系不協調,是黃河問題復雜難治的癥結所在。

  如何緊緊抓住水沙關系調節這個牛鼻子,沿河各省給出了不同的答案:

  陜西遵循黃土高原地區植被分布規律,堅持以草固沙、以林攔沙、以壩留沙,推進淤地壩建設,不斷減少入黃泥沙量;

  山西啟動全省黃河流域水土流失治理專項整治行動,對存在未批先建、未驗先投等違規問題的2012個生產建設項目建立臺賬、限期整改,積極防治人為水土流失;

  甘肅省印發《甘肅省水土保持目標責任考核辦法(試行)》,夯實各級政府的主體責任,建立了上下銜接、系統完備、運行有效的水土保持地方配套法規制度體系。

  據統計,黃河主河槽最小過流能力由2002年汛前的1800立方米/秒,恢復到2021年汛前的5000立方米/秒左右,水沙關系得到極大改善。

  習近平總書記指出,要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。號召之下,四方響應。

  目前,沿黃九省、自治區依托水權交易平臺已累計完成524宗交易,交易水量32.76億立方米;黃河流域4242家用水單位納入國家、省、市三級重點監控用水單位名錄。今年8月起,黃河流域深度節水控水行動全面實施,各地將采取多種措施,努力實現到2030年全面建成節水型社會的目標。

  黃河流域高質量發展,其關鍵在于各地區發揮比較優勢。從實際出發,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質量發展新路。

  探訪遠古文化、品嘗特色小吃、體驗風土人情……甘肅平涼依托獨特的自然資源和歷史文化遺址,把資源優勢轉化為產業優勢,聚焦發展休閑農業和鄉村旅游業,走出一條美富共贏的道路;

  歐樂堡水上世界、黃河水鄉濕地公園、齊河博物館群……山東齊河縣依托黃河濕地和荒灘資源,確立以建設“黃河國際生態城”為總體目標,在一片黃河荒灘上創建“產城一體”的文旅新城;

  黃河文化、雜技文化、紅色文化……河南濮陽深入挖掘特色文化資源,推動文化旅游與體育等產業跨界融合發展。

  新的歷史階段下,黃河也迎來新的時代命題。咬定目標,腳踏實地,埋頭苦干,久久為功,一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,黃河必將永遠造福中華民族。作者:溫笑寒

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