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臺州整改一周年調查:從“銹”帶到“秀”帶

2021-09-29 10:49來源: 中國環境報編輯:雪兒

  “三江口”是臺州重要的地理坐標,永寧江、靈江在此匯成椒江,直奔大海。不遠處,一艘小船上,一人正撒網捉魚,幾只水鳥“撲騰”幾聲落在蘆葦叢中。

  走在黃巖區新建的休閑步道上,望著身旁和諧的景色,上輦村村民林官明再想起之前的情形,直搖頭:“味道大,河水的顏色也不如現在好。整改好了,有時間過來散散步,感受很舒服。”

  一年前,這里是砂場,污水直排;一年后,這里是棧道,水清魚躍。看到這一場景,人們不禁要問,變化的動力源自何處?

  20209月,第二輪第二批中央生態環境保護督察點名了浙江省臺州市椒江流域污染等突出問題。林官明所在位置的中興砂場也因地下滲出黑色污水被督察組點名批評。

  隨后,“整改”成為臺州市經濟發展和生態環境保護工作中的關鍵詞。

  時隔一年,記者再次去往臺州調查整改情況。

  “有什么問題就解決什么問題”

  “印象很深,要求我們準備兩臺挖掘機到中興砂場旁,就猜想可能有什么未知的問題被督察組發現了。”臺州市生態環境局黃巖分局局長黃繼根回憶著202099日的情形。

  危險廢物45.12噸,生活垃圾6221.45噸,土壤和一般工業固廢混合物3850噸。雖時隔一年時間,但對于現場的情況,每一個人都記憶猶新。

  督察整改,對于今年1月調任至黃巖區工作的區委常委林峰來說,意味著壓力和責任。

  “由你分管生態環境保護工作,是組織上對你的信任。任務重,需要有人來挑擔子。” 區委書記對林峰叮囑說。

  對于黃巖區的生態環境問題,林峰有自己的理解。“上世紀80年代很長一段時間以來,我們的部分制造業在國際上處于低端,由于觀念、設施等一系列因素影響和制約,導致沒有將經濟發展和生態環境保護統籌兼顧好,形成歷史欠賬。事實證明,之前的模式是不可持續的。”頓了下,他又語氣堅決地說,“現在,我們有基礎、有條件解決問題。”

  分析的是黃巖一個區,折射的卻是整個臺州市。

  “撤地建市”27年來,位于東海之濱的臺州,成為民營經濟發達的城市,聚集大量汽摩配、醫藥化工、家用電器等企業集聚發展。市內水系發達、航運便利等特點,也讓其歷史上形成了船舶修造、碼頭堆場等相關產業。

  “十三五”時期,臺州全市生產總值躍上5000億元臺階,人均生產總值步入高收入階段;財政總收入和一般公共預算收入分別達到682.8億元和401.2億元,年均分別增長4.8%6.1%;全體居民人均可支配收入達到50643元,年均增長8.4%,城鄉居民收入差距從2.04倍縮小到1.94倍。

  經濟實現了騰飛,環境問題卻逐漸凸顯。“一些企業長期偷排造成地下水污染;環境污染和風險隱患較為突出;不法企業惡意偷排,造成明顯陸源污染。”在督察組公布的警示案例中,就涉及到了上述的醫藥、修造船、碼頭和砂場等多個行業,對于臺州局部區域的問題可謂做到了“精準畫像”。

  “有什么問題就解決什么問題,你不能回避,而且避不開也繞不過。解決問題既是對地方615萬老百姓負責,也是對歷史負責,對未來負責。”無論是歷史遺留還是現有問題,臺州市委書記李躍旗態度明確。

  202010月,臺州市成立警示案例整改工作領導小組,下設辦公室和醫化行業綜合整治、修造船行業整治、流域碼頭及各類堆場整治3個工作專班,實體化運作。

  同時,針對警示案例制定十大硬核措施,出臺實施《第二輪中央生態環境保護督察通報警示案例整改工作方案》和《臺州市第二輪中央生態環境保護督察通報警示案例整改推進十大措施細化方案》,出臺醫化行業、船舶修造行業、椒江流域碼頭及各類堆場3個環境綜合整治工作方案。

  11次召開專題整改推進會議,28次開展整改工作現場督辦、調研。市委、市政府主要領導親自抓、分管領導具體抓,說明了臺州市對督察整改工作的高度重視。

  這種重視,體現在方方面面。

  經濟發展不再是企業違法違規的“借口”。“其他困難一定提供力所能及的幫助。環保和安全問題沒解決好,不要找我。”一位領導在公開場合的表態,讓臨海市華南化工有限公司的負責人印象深刻。

  “人財物”的“硬核”保障越來越多。市財政局設立市級綠色發展專項資金兩億元,用于市生態環境局加強環保監管能力、推進地方政府完成警示案例整改等工作;增加市生態環境局行政編制兩名、事業編制8名,增設海洋處,5個縣(市、區)醫化園區新增執法監管隊伍共39人。

  “以前我們開展環保工作總是有所顧慮,多少頂著一些壓力和阻力。現在工作形勢有了非常大的改善,我作為生態環境部門主要負責人,可以放開拳腳開展工作。”對于整改變化,臺州市生態環境局局長陳昌筍感觸最深。

  “抽水機已經用壞了23個”

  一腳下去全是黑泥,黑水汩汩滲出。永安溪河床附近的臺州市仙居縣經濟開發區現代醫化園區的蘆葦和沙石下的化工廢水,個別點位COD(化學需氧量)濃度高達19600mg/L。警示案例通報的內容,直指園區的偷排問題。

  溪水緩緩流淌,植被茂密蔥綠。一年之前,這里卻不像眼前的景象這樣平靜。

  “抽水機已經用壞了23個,目前已經累計抽水并處理100多萬立方米。”站在堤壩上,仙居縣副縣長楊含呈感慨。

  警示案例中提及的1300多米的黃色滲水區域”是整改工作的重中之重。這1300米的距離,也是楊含呈關注的重點。

  按照“應急先行、源頭防控、標本兼治”的原則,仙居縣于20209月啟動了地下水應急處置工程,根據地下水流向,設置三道攔截防線。

  數據顯示,園區大壩外直滲永安溪點位由原先7個降至0個,大壩內51口回抽井COD濃度從平均700mg/L降至116mg/L左右,大壩外9個回抽池COD濃度由平均435mg/L降至63mg/L左右。

  “針對企業偷排問題,我們刑事立案3起。其中一家企業,在我擔任仙居縣環保局副局長時還處罰過。” 介紹源頭防控的情況時,楊含呈透露了一個細節:他也是一位“老環保”。

  從職能部門到政府領導,對于督察整改工作,楊含呈考慮更多的是從整個園區的發展角度解決問題。“要舉一反三,全面提升整個行業的水平。”

  這也是整個臺州市督察整改以及生態環境保護工作的整體思路。

  3名副市長掛帥指揮,三個工作專班實體化運作,分類推進整治,成績初顯:

  在醫化行業整治方面,出臺醫化企業50條整治標準和醫化園區30條驗收標準,對標排查87家醫化企業,制定“一廠一策”整治措施3362條,已完成整治3352條,完成率達99.7%

  在修造船行業整治方面,全市共有船舶修造企業106家,其中列入整治提升46家,淘汰60家。截至目前,完成整治提升46家(經當地驗收45家),淘汰關停60家,合計完成整治105家,整改率達99.1%

  在碼頭堆場整治方面,截至目前,全市碼頭290座,已關停82座,整改提升192座,16座處于停業整改中;保留煤場1家,已完成整改提升;砂石場204家,已關停133家,完成整改提升52家,19家處于停業整改中;廢鋼堆場40家,已關停33家,完成整改提升7家。

  總體問題的解決,靠的是一個點位一個點位的具體工作。這個過程中,臺州市政府和生態環境部門對企業的幫扶值得一提。

  在肯特催化材料股份有限公司,董事長項飛勇給記者展示了企業“一廠一策”的整改報告。這份由臺州市污染防治工程技術中心編制的報告里,詳細列出了企業的整改項目。

  “全流程檢查,給企業查找問題,對我們幫助很大。” 項飛勇說。

  對于具體問題的解決,浙江仙琚制藥股份有限公司EHS總監孫凱也印象深刻。

  “今年3月,省生態環境廳領導調研時發現廠區內有異味。市生態環境局馬上幫忙聯系臺州市環科院的專家上門服務,提出了具體方案,解決了問題。” 孫凱回憶。

  據介紹,一年來,臺州市政府通過戰略合作聘請了吳豐昌院士團隊擔任臺州市生態環境保護顧問團隊。各地也通過各種方式引入中國環科院、南科所、華南所、浙江大學等專家團隊,為整改提供了高端智囊團的硬核支持。

  “我是先富起來的,但以前環境臟亂差,確實不如現在的景觀”

  喜歡短視頻的市民發現,最近臺州市的“網紅”景點又多了一個。

  以永寧河新舊閘房為核心,再結合水利、景觀設施,椒江區的閘口公園形成了標志性的公共服務驛站和觀景平臺。

  采訪時并不是周末,但仍有不少市民在公園內休閑、散步,親身感受“工業銹帶”到“生活秀帶”的巨大轉變。公園的人造沙坑內,一位女士正領著女兒在玩耍:“家住不遠,是休閑的好去處,我們來感受一下這里的變化。”

  閘口公園是濱江公共空間的示范性工程。據介紹,濱江公共空間全長5.5公里,平均寬度約為170米。這,歸功于沿線13座碼頭、18家砂石場和28家煤場的全部拆除。

  “我家離這里不到1公里,環境好了,也經常過來散步。退出沒有想不通。”今年72歲的蘇秀正,是18家砂石廠的老板之一。

  從1986年承包村里土地建廠到2020年企業正式退出,砂石廠給他的生活帶來了極大改變。從Call機到手機,再到小汽車、新房子。他一直在村里走在前頭。

  “我是先富起來的一批人,但以前環境臟亂差,確實不如現在的景觀。沿江環境整治,我們的地塊也會增值。所以家人思想上也很統一,決定不做了。” 蘇秀正說。

  環境質量的持續改善,從數據上看更有說服力。

  水環境質量實現歷史性改善。2020年全市水環境質量創有監測評價以來的歷史最佳水平,首度實現從輕中度污染向良好轉變。2020年,10個國控斷面水質達標率100%。水環境功能區達標率由2015年的64.5%上升到2020年的93.6%,上升29.1個百分點;縣級以上城鎮集中式飲用水水源地水質達標率持續保持100%

  近岸海域水質改善明顯。2020年臺州市近岸海域海水水質監測結果顯示,全市優良海水水質面積占比65.8%,相比2015年同期提高37.1個百分點。臺州灣入選全國首批3個美麗海灣推薦案例之一。

  城市環境空氣質量穩居全國168個重點城市前列。2020年,全市和城市PM2.5平均濃度分別為22微克/立方米和25微克/立方米,均創有監測評價以來最低水平;全市和城市AQI優良率分別為98.9%94.5%

  土壤污染綜合防治先行區建設走在全國前列,受污染耕地安全利用率達95.96%,污染地塊安全利用率為100%,地下水國考點位水質目標控制率100%,初步建成“防控治管”四位一體的治土“臺州模式”。

  整改,除了帶來了環境質量的改善,更重要的是倒逼了企業的轉型升級,增強了發展的動力。

  這個過程中,產品質量優、裝備水平高的企業,不僅沒有受到影響,反而迎來了又一個發展機遇。

  “比如醫化行業,按照‘整治提升一批、推倒重建一批、關停淘汰一批’的思路,我們倒逼低效用地企業退出,完成醫化園區13家企業整合重組,倒逼19個車間設備拆除、推倒重建,收儲土地264.2畝。”仙居縣經濟開發區管委會主任李建振說。

  以肯特催化材料股份有限公司為例,從2009年建廠之初的27.5畝地到目前的65畝,企業不斷發展壯大。“園區又審批了99畝土地,我們的生產能力將大大提升。”項飛勇說。

  數據顯示,自從醫化整治以來,臺州市共退出醫化項目25個,15家企業完成兼并重組。

  截至目前,臺州市醫化上市企業共有17家,較醫化整治之前新增3家。2020年臺州市全市實現生產總值5262.72億元,規模以上工業企業實現工業增加值1206.33億元,其中醫藥制造業工業增加值為134.93億元,僅次于通用設備制造業和汽車制造業,占全市工業增加值的11.2%

  對于臺州來說,督察整改帶來的“陣痛”正在消退,紅利在逐漸顯現。作者:童克難

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