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文旅農康融合發展是實現生態產品價值的主要途徑

2021-09-14 14:36來源: 中國環境報編輯:雪兒

  綠水青山轉化為金山銀山,是習近平生態文明思想的重要組成部分,是“綠水青山”地區的期盼。很多地區,成片的綠水青山往往在相對落后的邊遠地區。一方面,這些地區發展現代產業的區位、交通、通訊、科技、人才等條件較差;另一方面,這些地區往往屬于生態環境保護區域,有的屬于不能開發的生態保護紅線區域。

  為推動綠水青山轉化為金山銀山,相關部委出臺了很多政策文件,很多地方也進行了積極探索。2017年以來,全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南6個省和浙江麗水、江西撫州兩個市先后開展了生態產品價值實現機制試點。生態環境部已授牌命名四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。20204月以來,自然資源部印發了兩批《生態產品價值實現典型案例》。2021426日,中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》。

  通過利用綠水青山發展相關產業創造價值,是實現生態產品價值,將其轉化為金山銀山重要途徑。

  相對落后的“綠水青山”地區往往擁有較豐富的農業資源、文化資源、旅游資源、康養資源、綠色能源資源等,對發展特色農業、文化產業、旅游產業、康養產業、綠色能源產業等具有特殊的優勢。實現三個以上的產業融合發展,即“文旅農康融合發展”模式,可使分工協作更深入,資源優化配置范圍更寬,產業鏈更長,附加值提升空間更大,因而實現更多生態產品價值。

  文旅農康融合發展是把文化、旅游、農業、康養4個產業,通過產業鏈融合、供應鏈融合、營銷鏈融合、創新鏈融合或技術鏈融合、人才鏈融合等,形成彼此分工協作、互利共贏的新產業鏈。其中,文旅農康融合發展關鍵是“農”,既包括農林牧副漁在內的大農業,還包括農業延伸出的農產品加工業及相關服務業。

  為什么文旅農康融合發展,是生態產品價值實現的主要途徑?

  第一,文旅農康融合發展可利用大部分綠水青山資源。“綠水青山”地區可利用的資源,主要包括農業資源(土地、光、熱、水等)、文化資源(山水文化、紅色文化、民族文化等)、旅游資源(自然風光、歷史文物、風俗民居、休閑農業等)、康養資源(具有養眼、養耳、養腦、養心、養胃、養顏等功能的資源)、綠色能源資源(水能、風能、光能、生物質能等)。除了部分綠色能源資源外,文旅農康融合發展還可利用其他所有資源。因此,推進文旅農康融合發展,可實現“綠水青山”地區的大部分生態產品價值。

  第二,文旅農康融合發展可同時實現多種生態產品價值。生態產品,既包括清新的空氣、潔凈的水體、安全的土壤、良好的生態、整潔的人居等調節服務類生態產品,也包括可通過產業生態化、生態產業化開發經營的物質供給類產品(如農產品、綠色能源產品)和文化服務類產品(如文化產品、旅游產品)。其中,調節服務類生態產品的價值,主要靠財政轉移支付和碳匯交易等方式來實現;物質供給類產品、文化服務類產品的價值,則要靠發展農業、文化產業、旅游產業、康養產業、綠色能源產業等來實現。而文旅農康融合發展涉及到其中除部分綠色能源產業之外的所有其他產業,因此推進文旅農康融合發展,可同時實現多種生態產品價值。

  第三,文旅農康融合發展可進一步與綠色能源產業發展相融合。推進文旅農康融合發展,除了能通過發展農業、文化產業、旅游產業、康養產業等實現生態產品價值外,還可與綠色能源產業發展相融合。如水能開發促進農業灌溉,開發水利文化,開展水庫旅游,推進水域康養等。生物質能開發能增加相關農產品需求,如發展農業循環經濟,開發相關文旅產品等。太陽能、風能等綠色能源的開發能為文旅康養產業提供直接的能源支撐,如三峽集團擬積極探索“綠能+文旅農康融合發展”模式,為生態產品價值實現探索了有效途徑。

  第四,文旅農康融合發展可為碳匯價值和轉移支付核算提供參照。清新的空氣、潔凈的水體、安全的土壤、良好的生態、整潔的人居等調節服務類生態產品價值的實現,需要依靠碳匯交易和財政轉移支付等方式實現。而準確衡量調節服務類生態產品的價值,非常重要。文旅農康融合發展實現的文旅農康產品價值,可以為碳匯交易和財政轉移支付等提供重要參照,從而為生態系統生產總值(GEP)、綠色GDP、生態元等提供價值核算的參照。

  浙江麗水作為全國首個生態產品價值實現機制試點城市,在生態產品價值實現途徑和機制探索方面積累了寶貴經驗。開展試點以來,麗水建立了市縣鄉村四級生態產品價值核算體系,大力發展生態農業、生態工業、生態服務業和生態能源資源業等,生態產品價值實現取得了顯著成效。2019年,麗水生態系統生產總值(GEP)達到5314.43億元,生態系統生產總值的經濟轉化率達31.93%。尤其是麗水還大力塑造“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等區域公共品牌,形成了“農水文旅康”融合發展模式,有力推進了生態產品價值實現。

  通過文旅農康融合發展實現生態產品價值是新事物,需要更多政策支持。包括加快對文旅農康融合發展與生態產品價值實現關系的研究和宣傳,提高認識,凝聚共識;鼓勵國家生態產品價值實現機制試點省市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,以及全國各地,根據《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》制定符合本地實際的政策措施,開展創新探索,積累多樣化的經驗做法。未來,積極推進文旅農康融合發展,必將為生態產品價值實現做出更大貢獻。

  作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員  李佐軍

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