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構建完善生物多樣性保護空間網絡

2021-11-02 14:58來源: 中國環境報編輯:雪兒

  生物多樣性保護是人類社會可持續發展的重要基礎,也是全球各國共同面臨的重大挑戰。長期研究和實踐顯示,科學構建生物多樣性保護空間網絡是保障并提升生物多樣性水平的必要措施。我國歷來高度重視該項工作,通過自然保護地體系建設、生態保護紅線劃定等措施,初步形成了覆蓋全國的生物多樣性保護空間網絡,為遏制生物多樣性喪失、維護國家生態安全提供有力保障。然而,當前我國的生物多樣性保護空間網絡仍面臨分布格局不盡合理、不利人類干擾依然存在、生物多樣性恢復成效不足等問題。2017年,習近平總書記在十九大報告中提出“構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性”。2020年召開的十九屆五中全會進一步提出“實施生物多樣性保護重大工程”。因此,進一步優化完善生物多樣性保護空間網絡規模與結構,強化保障力度,提升恢復成效,對于推進生態文明建設、實現人與自然和諧共生具有重要意義。

  生物多樣性保護空間格局現狀

  黨的十八大以來,在習近平生態文明思想引領下,中國堅持生態優先、綠色發展,提出并實施國家公園體制建設和生態保護紅線劃定等重要舉措,不斷強化就地與遷地保護,生物多樣性保護空間網絡不斷完善,生物多樣性保護取得顯著成效。

  (一)啟動國家公園體制試點,構建以國家公園為主體的自然保護地體系

  近年來,中國積極推動建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系,先后啟動三江源等10處國家公園體制試點。截至2020年底,我國各級各類自然保護地近萬個,約占陸域國土面積的18%,提前實現聯合國生物多樣性公約“愛知目標”提出的到2020年達到17%的目標要求。通過構建科學合理的自然保護地體系,90%的陸地生態系統類型和71%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。

  (二)劃定生物多樣性保護優先區域,保護重要自然生態系統和生物資源

  打破行政區劃界限,充分考慮重要生物地理單元和生態系統類型的完整性,劃定35個生物多樣性保護優先區域。其中,32個陸域優先區域總面積276.3萬平方公里,約占陸地國土面積的28.8%,有效保護了重要生態系統、物種及其棲息地。

  (三)建立國土空間規劃體系,率先在國際上提出和實施生態保護紅線制度

  生態保護紅線是中國國土空間規劃和生態環境體制機制改革的重要制度創新。目前,全國生態保護紅線劃定工作基本完成,初步劃定的全國生態保護紅線面積比例不低于陸域國土面積的25%,覆蓋了重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區,覆蓋了全國生物多樣性分布的關鍵區域。中國“劃定生態保護紅線,減緩和適應氣候變化”行動倡議,入選了2019年聯合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。2020年,“生態保護紅線——中國生物多樣性保護的制度創新”案例入選了“生物多樣性100+全球典型案例”中的特別推薦案例。

  生物多樣性保護空間網絡建設面臨的挑戰

  (一)整體性系統性保護不足,空間格局有待優化

  我國傳統生物多樣性就地保護措施(如自然保護區建設)多采用自下而上的方式開展,建設過程缺少總體規劃,空間布局合理性不足,空間網絡存在保護空缺,有必要進一步對重要物種棲息地進行精準識別,并將其納入生物多樣性保護空間網絡。此外,部分地區生物多樣性保護空間網絡的整體性和連通性不足,自然保護地之間缺少必要的生態廊道,保護區域生態孤島趨勢明顯,影響物種遷徙與物質循環,制約生物多樣性保護成效。

  (二)保護與開發利用并存,人類活動干擾依然存在

  我國生物多樣性保護空間網絡建設長期實行“搶救性保護”策略,許多保護地在劃定時將大量生態保護價值較低的區域,如建制城鎮、村屯、民生基礎設施等納入保護范圍。統計顯示,僅國家級自然保護區內就存在29個城市建成區、531個建制鄉鎮建成區、5779個行政村,涉及人口達到374萬。類似現象在省級自然保護區和其他類型保護地同樣存在。大規模人口聚居帶來頻繁人類活動,加上部分地區生物多樣性保護推進力度不足,造成保護區域內人類活動破壞生態事件屢禁不止。生態環境部“綠盾”自然保護地強化監督行動發現,72%的國家級自然保護區存在不同程度的采石采砂、工礦用地、旅游設施和水電設施違規建設等現象。如祁連山國家級自然保護區生態破壞、秦嶺別墅違規建設、木里煤礦非法開采等違法違規事件時有發生,威脅區域生態安全,制約生物多樣性保護成效。盡管我國已經啟動實施了生態保護紅線評估調整和自然保護地整合優化工作,并且取得了初步成效,但由于歷史遺留問題多,保護與開發建設的矛盾仍將在未來一段時期內存在。

  (三)基礎能力建設不足,保護成效有待進一步增強

  盡管我國保護地數量和面積逐年增加,保護地面積提前完成了“愛知目標”,自然保護地在保護一些重要生態系統及重點保護物種等方面取得了一定成效,但是,受經濟社會發展水平、人口素質、保護管理水平等多方面影響,重要生態空間的總體保護成效仍有待提升。在自然生態系統方面,我國多數自然保護地對減緩森林喪失起到積極作用,但自然保護地對于濕地生態系統的保護則有待提升,雖然在青海三江源、江西鄱陽湖等自然保護區取得了較好成效,但多數自然保護地對于濕地的保護效果均不理想。與此同時,我國自然保護地對部分重點保護物種種群數量或棲息地面積恢復起到積極作用,但仍有部分自然保護地內大型肉食動物如豹(Panthera pardus)、狼(Canis lupus)、豺(Cuon alpinus),分布范圍仍不斷退縮,種群未得到有效維持。

  空間網絡優化完善措施

  (一)優化完善空間布局

  一是強化頂層設計。依托生物多樣性本底調查和生態狀況綜合評估,精準識別生物多樣性保護空缺。在此基礎上,整合自然保護地、生態保護紅線、生態屏障,形成點—線—面相結合的生物多樣性保護空間網絡。二是合理規劃生態、農業、城鎮空間。發展生物多樣性評估技術體系,科學統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,明確界定生物多樣性保護空間網絡與當地原住民生產生活用地范圍,科學規劃國土空間開發與保護格局并予以充分保障。三是完善空間網絡布局。優化生態廊道識別技術,強化生態廊道構建及維護,提高自然保護地的景觀連通性,將生態孤島融入生物多樣性保護體系之中。四是關注重點區域。統籌區域發展水平,重點優化東北、西南等生物多樣性保護重點區域以及長江經濟帶、黃河流域等重大戰略區域保護格局,優化全國生物多樣性保護總體格局。

  (二)不斷夯實生物多樣性保護基礎

  一是強化法律保障。落實習近平總書記重要指示,“把國家各項事業和各項工作納入法制軌道,實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,加快推進自然保護地和生態保護紅線立法進程,以法律法規為生物多樣性保護空間網絡保駕護航。二是強化國土空間用途管制。貫徹最嚴格的生態環境保護制度,禁止城市化、工業化對重要物種棲息地、極小種群物種棲息地等重要區域的擠占和干擾。三是提升監測能力。依托已有觀測基礎(包括CERNCTERNChina BON等),構建和完善陸海統籌、“天地空”一體、上下協同的綜合性監測網絡,提升生物多樣性和生態環境質量監管能力。四是增強監管力度。完善自然保護地巡查、生態保護紅線監管、生態系統保護成效評估、中央生態環境保護督察等制度,確保生物多樣性保護空間網絡的生態效益得以充分發揮。

  (三)科學有序推進生態系統保護修復

  一是按照《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》、山水林田湖草沙一體化保護修復規劃和生物多樣性保護行動計劃等,科學有序實施生態修復工程。二是注重生態系統各要素之間的關聯,以系統性和整體性的理念進行統籌實施,綜合考慮生物多樣性、生態系統服務、自然景觀和自然遺跡等要素。三是要進一步利用好生物多樣性富集區域的優質生態資源,轉變當地社區的生產生活方式,維持好生態系統的調節服務,用好生態系統的供給服務,因地制宜探索生態產品價值實現的路徑和模式。

  作者單位:高吉喜,生態環境部衛星環境應用中心;鄒長新、張琨,生態環境部南京環境科學研究所

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